Tilaajan selvitysvelvollisuudesta ja vastuusta ulkopuolista työvoimaa käytettäessä

Työ- ja elinkeinoministeriö
Tilaajavastuutyöryhmä

Tilaajan selvitysvelvollisuudesta ja vastuusta ulkopuolista työvoimaa käytettäessä annetun lain toimivuutta ja muutostarpeita selvittävän työryhmän mietintö on valmistunut. Myös palkansaajajärjestöt ovat allekirjoittaneet mietinnön. Tässä täydentävässä lausumassa haluamme kuitenkin kiinnittää huomiota eräisiin toimeksiannon kannalta ongelmallisiin tulemiin.

Harmaan talouden ja talousrikollisuuden kuudennessa ohjelmassa ja sen toimeenpanoa koskevassa keskustelussa tilaajavastuun uudistamiselle on annettu varsin suuri paino. Julkisuudessa on annettu kuva tilaajavastuulain kokonaisuudistuksesta, jolla on olennainen merkitys verovuotojen tukkimisessa tavoitteeksi asetettujen 300 – 400 miljoonan euron osalta. Se, mitä työryhmä nyt ehdottaa ei ole kokonaisuudistus sanan varsinaisessa merkityksessä, eikä ole syytä odottaa, että nyt esitettävillä korjauksilla olisi olennaisia vaikutuksia verovuotojen tukkimiseen.

Tämä päätelmä on tehty myös niissä Owal Groupin vaikutusarvioissa, joita työryhmä on työnsä tueksi tilannut. Niissä lainsäädännöllisesti kaikkein yksinkertaisimpana ratkaisuna pidettiin rakennusalaa koskevien muutosten ulottamista myös muille toimialoille. Erityisesti vakiintuneiden sopimussuhteiden ja itsenäisten yrittäjien tuomista tilaajavastuulain piiriin pidettiin tarpeellisena, samoin korotettua laiminlyöntimaksua. Heikoimmaksi tilaajavastuulain merkitys arvioitiin palkkaukseen ja työehtoihin liittyvien velvoitteiden hoitamisen kannalta, jonka kohdalla merkitystä pidettiin melko vähäisenä.

Palkansaajajärjestöjen mielestä nyt esitettävät muutokset eivät edesauta alipalkkaukseen liittyvien ongelmien ratkaisemista. Erityisesti tämä pätee silloin kun työtä teetetään alihankintana ulkomailta. Toinen ongelma koskee ns. ketjuvastuuta, jolla tarkoitetaan alihankintaketjun yhteisvastuuta yli koko alihankintaketjun. Palkansaajajärjestöjen mielestä toimiva tilaajavastuu edellyttää sitä, että myös alihankkijat ottavat vastuuta tekemisistään. Palkansaajapuolen mielestä tätä edellyttää myös tällä hetkellä EU:ssa valmisteilla oleva lähetettyjen työntekijöiden toimeenpanodirektiivin 12 artikla.

Palkansaajapuolen mielestä nämä ongelmat on otettava huomioon tilaajavastuun kehittämistä koskevassa jatkotyössä. Hyvän mahdollisuuden tähän työhön olisi tarjonnut hallituksen rakennepoliittiseen ohjelmaan 29.8.2013 kirjattu hanke 2.8, jonka mukaan tilaajan tai pääurakoitsijan vastuuta alihankkijoidensa veroista ja heidän palveluksessaan olevien työntekijöiden palkoista ja sosiaaliturvamaksuista laajennetaan. Ikävä kyllä rakennepoliittisen ohjelman toimeenpanopäätöksen kyseinen hanke (29.11.2013) ei enää sisälly. Tästä seuraa, että kolmikantapohjalla näihin ongelmiin voidaan palata aikaisintaan syksyllä 2015, jos uusi hallitus niin päättää. Se kolmivaiheinen tilaajavastuun uudistustyö, joka hallituksen esityksen yleisperusteluissa on kuvattu, ei istuvan hallituksen aikana voi ajallisesti toteutua.

Lisätietoja:
SAK:n ekonomisti Erkki Laukkanen, puhelin 040 532 1777
SAK:n lakimies Anu-Tuija Lehto, puhelin 040 778 1080
STTK:n lakimies Inka Douglas, puhelin 040 154 8960
STTK:n elinkeinoasioiden päällikkö Antti Aarnio, puhelin 0400 381 634
Akavan UIL:n työsuhdelakimies Maria Jauhiainen, puhelin 0201 801 801