Luonnos hallituksen esitykseksi laiksi vakuutusyhtiölain muuttamisesta

Sosiaali- ja terveysministeriö
PL 33
00023 VALTIONEUVOSTO

Lausuntopyyntönne 11.5.2010 STM050:00/2010

Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö – SAK lausuu asiasta seuraavaa:

Esityksestä

Hallituksen esitys on valmisteltu asianmukaisesti ja kolmikantaisesti Solvenssi II – prosessiin liittyvässä työryhmässä. SAK:lla ei ole esitykseen huomauttamista.

Yhteistakuuerästä

Esityksessä esitetään poistettavaksi lakisääteisten vahinkovakuutusten yhteistakuujärjestelmään sisältyvä yhteistakuuerä. Yhteistakuuerä on vakuutuslaitosten taseessa olevaa ennakkorahastointiin perustuvaa yhteisvastuuta, eikä sen poistaminen merkitse vakuutusyhtiöiden yhteisvastuun poistumista. Vakuutusyhtiöiden yhteisvastuu lakisääteisen vahinkovakuuttamisen osalta säilyy ennallaan.

Yhteistakuuerä on osoittautunut ongelmalliseksi taseen eräksi erityisesti siksi, että sitä ei tunnisteta muualla kuin Suomen vakuutusyhtiölainsäädännössä. Esimerkiksi ylikansallisten kannansiirtojen tapahtuessa yhteistakuuerä saattaa näin päätyä tarkoitustaan vastaamattomaan ulkomaiseen käyttöön. Yhteistakuuerää ei ole toistaiseksi tarvittu yhteisvastuun toteuttamisessa. Koska yhteistakuuerien määrä yhtiöiden taseissa on pieni (enintään 3 prosenttia vastuuvelasta), sen merkitys mahdollisissa käyttötilanteissa jäisi todennäköisesti rajalliseksi.

Erän poistamisen taustaa

Yhteistakuuerän kohtaloa on pohdittu aikaisemminkin kolmikantaisessa työryhmävalmistelussa. Melko laaja yksituumaisuus on ollut siitä, että erä on syytä poistaa. Sen sijaan enemmän keskustelua on esiintynyt siitä, mitä yhteistakuuerään sisältyville varoille tulisi tehdä. SAK on aiemmin pitänyt esillä mahdollisuutta, jossa osa erään sisältyvistä varoista olisi pyritty jollakin tavalla hyödyntämään lakisääteisten vahinkovakuutusten vahinkotapahtumien vähentämiseksi, esimerkiksi työturvallisuustyöhön panostamisen kautta. Työmarkkinajärjestöt olivat kuitenkin yksimielisiä esityksen mukaisesta menettelytavasta.

Hallituksen esityksen mukaan yhteistakuuerään kuuluvat varat palautetaan pääosin niille tahoille, joilta ne on aikanaan kerätty. Pääosin siksi, että vakuutuksenottajat eivät ole täysin samoja kuin erää muodostettaessa. Erän palauttaminen merkitsee kolmen vuoden aikana noin 68 miljoonan euron helpotusta vakuutuksenottajien vakuutusmaksuihin.

Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry