Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Kevasta annetun lain 3§:n muuttamisesta

Opetus- ja kulttuuriministeriö
kirjaamo@minedu.fi

OKM/5/010/2017

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Kevasta annettua lakia (66/2016). Kevasta annetun lain 3 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi 4 momentti, jonka mukaan Kevan jäsenyhteisönä nykyisin olevilla ammattikorkeakouluosakeyhtiöillä olisi oikeus pysyä Kevan jäsenyhteisöinä riippumatta niiden omistussuhteissa tapahtuvista muutoksista.

Esitystä perustellaan tarpeella turvata korkeakoulujen edellytykset toteuttaa rakenteellisia uudistuksia, joita on tällä hetkellä valmistelussa yliopisto-ammattikorkeakoulurajat ylittäen muun muassa Tampereella ja Lappeenrannassa. Ammattikorkeakoulujen omistuksen siirtyessä osana korkeakoulujen rakenteellista kehittämistä kunnallisilta omistajilta yliopistoille kokonaisuudessaan tai määräysvallan ylittäviltä osin, ei niiden henkilöstöä voida voimassa olevan Kevasta annetun lain 3 §:n jäsenyhteisövaatimuksista johtuen vakuuttaa Kevassa.

Hallituksen esityksessä arvioidaan Keva-jäsenyhteisökelpoisuuden poistumisen tarkoittavan sitä, että näiden ammattikorkeakoulujen olisi erikseen hankittava lisäeläkkeen tasoa vastaava eläketurva osalle pitkäaikaista henkilöstöään. Kullekin Keva-kelpoisuuden menettävälle korkeakouluille aiheutuisi tästä suuruusluokaltaan 1–7 miljoonan euron kustannukset. Näitä kustannuksia ei synny korkeakouluille, mikäli ne voivat jatkaa Kevan asiakkaina julkisten alojen eläkevakuutuksen piirissä. Miljooniin euroihin nousevat kustannukset tilanteessa, jossa jo toteutetut mittavat menosäästöt (vuosina 2012–2015 noin viidenneksen leikkaus ammattikorkeakoulujen julkisessa rahoituksessa) ovat aiheuttaneet toiminnan laajamittaista sopeuttamista, ovat ammattikorkeakoulujen näkökulmasta suuruusluokaltaan sellaisia, että ne estävät omistusrakenteisiin kytkeytyvän rakenteellisen kehittämisen täysimääräisesti.

Keva-lakia ehdotetaan edellä kuvatuilla perusteilla muutettavaksi siten, että ammattikorkeakoululaissa tarkoitetulla ammattikorkeakouluosakeyhtiöllä, joka on Kevan jäsenyhteisö 1.4.2017, olisi oikeus pysyä Kevan jäsenyhteisönä 31.12.2025 asti riippumatta yhtiön omistussuhteissa tapahtuvista muutoksista.

Palkansaajakeskusjärjestöt SAK, Akava ja STTK pitävät esitystä perusteltuna ammattikorkeakoulujen näkökulmasta.

Esityksen vaikutukset työeläkejärjestelmän kannalta

Hallituksen esityksessä ehdotetaan muutoksia Kevasta annettuun lakiin eli kyse on eläkelainsäädännön muuttamisesta. Esityksen valmistelutapa on erittäin poikkeuksellinen, koska sosiaalivakuutuslainsäädännön valmistelu on sosiaali- ja terveysministeriön ja Kevaa koskevan lainsäädännön valmistelu valtionvarainministeriön vastuulla mutta tämä esitys on valmisteltu opetus- ja kulttuuriministeriössä.

Kyseessä olevalla hallituksen esityksellä vahvistetaan kuntaeläkkeiden rahoittamista lähivuosina ja mahdollistetaan lisäeläkeoikeuksien säilyminen siirtyvälle henkilöstölle siirtymäajan. Samanlaisia tarpeita on myös julkisen sektorin muilla henkilöstöryhmillä, mm. sote-uudistuksen myötä tulevat muutokset sekä eräät valtion tehtävien siirrot maakuntiin.

Samanaikaisesti sosiaali- ja terveysministeriössä on käynnissä selvitystyö eläkkeiden siirtymäajan ratkaisusta tilanteessa, jossa valinnanvapauden mukanaan siirtymä julkiselta yksityiselle sektorille sosiaali- ja terveydenhuollon henkilöstön osalta tulee arvioiden mukaan olemaan merkittävä. Jatkossa on tarkoitus selvittää myös eläkejärjestelmien erillisyydestä luopumisen mahdollisuudet. Palkansaajakeskusjärjestöjen mielestä kaikki sote- ja maakuntauudistuksiin liittyvät mahdolliset eläkejärjestelmien muutokset tulisi valmistella sosiaali- ja terveysministeriön johdolla.

Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
Akava ry
Toimihenkilökeskusjärjestö STTK ry