Esiopetuksen velvoittavuutta koskeva hallituksen esitys
Opetus- ja kulttuuriministeriö
PL 29
00023 Valtioneuvosto
kirjaamo@minedu.fi
esiopetus@minedu.fi
29/010/2014
Yleistä
Hallitus sopi 29.8.2013 rakennepoliittisesta ohjelmasta kasvuedellytysten vahvistamiseksi ja kestävyysvajeen umpeen kuromiseksi. Sen mukaisesti lasten tasa-arvoisten oppimisvalmiuksien parantamiseksi peruskouluun siirryttäessä muutetaan esiopetus velvoittavaksi. Hallituksen esitys annetaan siten, että se tulee voimaan 1.1.2015. Lakia sovellettaisiin 1.8.2015 lukien.
Esityksen pääasiallinen sisältö ja yleisperustelut
Lainsäädännön muutokset toteutettaisiin siten, että ennen oppivelvollisuuden alkamista lapsen olisi osallistuttava vuoden mittaiseen esiopetukseen tai että esiopetukselle asetetut tavoitteet saavutetaan sen toiminnan kautta, johon lapsi osallistuu.
Nykyisen perusopetuslain 26§:n mukaan lapsella on oppivelvollisuuden alkamista edeltävänä vuonna oikeus saada esiopetusta. Esiopetuksen osallistumisesta päättää pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä olevaa lasta koskevaa poikkeusta lukuun ottamatta lapsen huoltaja.
Suomessa noin 2 prosenttia 6-vuotiaiden lasten ikäluokasta ei osallistu esiopetukseen. Noiden noin 1500 esiopetukseen osallistumattomien lasten syyt ovat selvitysten mukaan moninaiset. Jarmo Kinoksen ja Tuire Palosen selvityksen (OKM 2013:5) mukaan esiopetukseen osallistumattomuuteen ei löydetty yksittäistä syytä, vaan 2–3 % suuruinen kato selittyy monen syyn summana. Valtaosa esiopetuksesta puuttuvista lapsista asuu isoissa kaupungeissa eikä ennakko-odotusten mukaisesti syrjäseuduilla tai haja-asutusalueilla. Koko ikäluokan kattavan esiopetuksen järjestäminen ei aiheuta suuria muutoksia myöskään viranomaisten toimintaan, koska esiopetus on jo nyt osa opetustointa. Esiopetuksen velvoittavuus lisää kunnan viranhaltijoiden mahdollisuuksia pitkäjänteiseen suunnitteluun ja ennakointiin eikä yksittäisten lasten osallistumista tarvitse enää erikseen pohtia.
Hallituksen esityksessä todetaan seuraavasti: Esiopetus luo hyvän perustan lapsen koulun aloittamiselle sekä elinikäiselle oppimiselle lapsuuden ainutlaatuista itseisarvoa unohtamatta. Lapsen koulun aloittamista helpottavan jatkumon edistäminen on keskeinen osa esiopetusta. Esiopetuksen muuttaminen velvoittavaksi mahdollistaisi lapsen säännöllisen osallistumisen ryhmämuotoiseen esiopetukseen sekä turvaisi lapsen oikeuden oppimiseen ja oppimisvalmiuksien kehittämiseen ennen perusopetukseen siirtymistä. Esiopetuksen muuttaminen velvoittavaksi tukisi lasten siirtymistä varhaiskasvatuksesta perusopetukseen.
SAK kannattaa esiopetuksen muuttamista velvoittavaksi edellä esiin nostettujen perustelujen pohjalta. Kaikki lapset tarvitsevat hyvän perustan koulun aloittamiselle. Erityisesti esiopetusta tarvitsevat ne 6-vuotiaat, joiden vanhemmilla ei ole halua tai mahdollisuutta antaa lapselleen tarvittavaa tukea oppimispolun alussa. Esiopetuksen velvoittavuus onkin nähtävä kaikkien lasten oikeutena laadukkaaseen varhaiskasvatukseen sekä tärkeänä myöhemmän syrjäytymiskehityksen ennaltaehkäisijänä.
Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry