Luonnos hallituksen esitykseksi työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain muuttamisesta
Sosiaali- ja terveysministeriö
Kirjaamo
PL 33
00023 Valtioneuvosto
Diaarinro STM110:00/2012
Palkansaajien keskusjärjestöt SAK, STTK ja Akava toteavat, että työ-eläkevakuutusyhtiöiden tehtävä on hoitaa lakisääteisen työeläkevakuutuksen toimeenpanoa sekä sitä varten kerättyjä varoja vakuutettujen edut turvaavalla tavalla. Tästä syystä järjestöt pitävät tärkeänä sosiaali- ja terveysministeriön tavoitetta lainsäädäntöä täsmentämällä lisätä työeläkevakuutusyhtiöiden hallinnon läpinäkyvyyttä ja avoimuutta ja siten vahvistaa luottamusta lakisääteisen työeläkevakuutuksen toimeenpanoon ja toimijoihin.
Hallituksen esitysluonnoksessa ehdotetaan, että työeläkevakuutusyhtiölakiin (TVYL) lisätään säännökset työeläkevakuutusyhtiön toimi-tusjohtajan ja hallituksen jäsenten esteellisyysperusteista, omistajaohjauksen periaatteista, eturistiriitatilanteiden ehkäisystä sekä yhtiön ja yhtiön johdon välisistä liiketoimista. Nämä esitykset ovat perusteltuja ja tarpeellisia. Ehdotetut säännökset täsmentävät työeläkevakuutusyhtiön hallituksen jäsenten vastuuta yhtiön toiminnan läpinäkyvyydestä, suunnitelmallisuudesta ja seurannasta. Näiden säännösten sisällyttäminen TVYL:iin on selkeä säätämistapana verrattuna viittaamiseen osakeyhtiölain ja vakuutusyhtiölain pykäliin. Ehdotettu tekniikka mahdollistaa myös sen, että työeläkevakuutusyhtiöiden toiminnan tarkoitus otetaan näissä säännöksissä riittävässä määrin huomioon.
Luonnoksessa esitetään lakiin lisättäväksi myös pykälä työeläkevakuutusyhtiön palkitsemisjärjestelmän periaatteista. Esitys on tärkeä ja kannatettava.
TVYL:iin esitetään lisättäväksi myös säännökset, joilla tarkennetaan työeläkevakuutusyhtiön hallintojärjestelmälle asetettavia vaatimuksia. Tavoitteena on varmistaa, että riskienhallinta ja sisäinen valvonta ovat jatkuvasti korkealaatuisia ja riittäviä, kun otetaan huomioon yhtiöiden toiminta ja sen laajuus. Myös nämä ehdotukset ovat perusteltuja. Hallituksen esitystä viimeisteltäessä on vielä tarpeen käydä läpi Finanssivalvonnan määräyksenantovaltuuksia koskevat pykälät ja perustelut.
Työeläkealan hallintoja ja niiden toimintatapoja on julkisessa keskustelussa arvioitu kriittisesti. Myös vakuutusalaa valvova Finanssivalvonta on esittänyt huolestumisensa. Sosiaali- ja terveysministeriö käynnistikin TVYL:n hallintoa koskevien säännösten täsmentämisen yhdessä työmarkkinajärjestöjen kanssa. Tämä työ yhdistettiin ministeriön valmisteluun, jossa arvioitiin miltä osin on tarpeellista ja tarkoituksenmukaista lisätä TVYL:iin säännöksiä, jotka pohjautuvat EU-tason koko vakuu-tusalaa koskeviin hallintojärjestelmiä ohjaaviin säännöksiin.
Lainsäädäntövalmistelun yhteydessä yksi keskeinen kysymys oli, miten avoimuus, läpinäkyvyys ja riippumattomuus parhaiten varmistetaan työeläkevakuutusyhtiöissä. Palkansaajajärjestöt olivat sillä kannalla, että kansalaisten luottamuksen vahvistamiseksi yhtiön ja yhtiön johdon välisten liiketoimien ja yhtiön johdon osakekauppojen julkistamisesta olisi tullut säätää laissa. Kolmikantaisessa valmistelussa ei kuitenkaan löytynyt yhteistä näkemystä siitä, tarvitaanko lain tasoisia säännöksiä vai riittääkö se, että Finanssivalvonta saa kaikki tiedot liiketoimista ja kaupoista ja että menettelytapaa täydennetään työeläkealan itsesäätelyllä. Sosiaali- ja terveysministeriö harkinnee riittävätkö luonnokseen sisältyvät ehdotukset näiltä osin vai onko hallituksen esitystä tarpeen täydentää ennen sen antamista eduskunnalle.
Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
Toimihenkilökeskusjärjestö STTK ry
AKAVA ry